嘉宾：

浙江省宁波市人社局副局长、二级巡视员  王效民

湖北省襄阳市职业技能鉴定指导中心主任  邹明坤

中国劳动和社会保障科学研究院副研究员  韩  巍

用好评价标尺 筑牢人才培养“蓄水池”

记者：《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》明确，要全面推行养老服务技能人才职业技能等级制度，形成“八级工”职业技能等级（岗位）序列。如何推动制度落地？各地在养老服务技能人才职业技能等级认定方面有哪些亮点做法？

韩巍：随着我国社会老龄化程度加深，养老服务技能人才队伍规模亟待扩大，从业人员职业化水平亟待提升。在养老服务领域全面推行职业技能等级制度，有利于打通养老服务技能人才的职业发展通道，增强该职业对劳动者特别是新生代劳动者的吸引力，增加行业劳动力供给。

推动制度落地需从以下方面着手：一是进一步健全职业标准，反映养老照护新需求、新变化；二是建立技能薪酬制度体系，引导企业建立与技能挂钩的薪酬体系和激励机制；三是在就业技能培训的基础上，大规模开展技能提升培训；四是完善培训补贴政策，将护理人员技能等级提升纳入培训补贴范围，放宽养老照护技能人才获得培训补贴的年龄、户籍等限制条件；五是加强宣传，提升政策在广大消费者和居民中的知晓程度，发挥市场口碑效应，建立优胜劣汰机制。

王效民：浙江宁波是老龄化程度比较突出的城市。近年来，宁波市人社、民政部门协同联动，不断健全养老服务专业人才培养、评价、选拔、使用政策体系，完善培训补贴、入职奖补、特岗津贴、竞赛奖励、社会褒扬等五重激励措施，提升养老服务岗位待遇和职业吸引力。在养老服务技能人才职业技能等级认定方面，主要做法如下：

一是多元主体，共筑认定根基。大力培育认定主体，全面开展养老服务技能人才职业技能等级认定。目前，宁波市共有养老服务人才评定机构21家，其中，企业15家、院校3家、民办培训机构2家、医院1家。

二是政策支持，激发人才活力，吸引更多人才投身养老服务行业。目前，宁波市已将养老护理员列入技能人才紧缺职业范围，按初级工480元、中级工720元、高级工960元、技师1800元、高级技师2400元的标准给予一次性培训补贴。同时，实施养老护理员特殊岗位津贴，符合补助条件的按照初级工、中级工、高级工、技师、高级技师给予特殊岗位津贴。

三是以赛促学，提升技能水平。定期举办养老服务职业技能大赛，以训促学、以赛促练，在“比学赶超”中不断提升从业人员技能水平。对获奖选手，按规定落实荣誉称号、晋级、奖励补贴等政策，全面增强养老服务人才的获得感。近两年，宁波市各级各部门共开展20余场养老护理相关职业技能竞赛，1000余人取得高级工及以上证书。

邹明坤：一是多机构协同备案。目前，襄阳市已形成“职业院校＋社会评价机构”双轨备案体系，累计有2所职业院校与7家社会评价机构完成备案。其中，襄阳职业技术学院依托护理专业群优势，重点开展养老护理员初、中、高级工等级认定，年认定规模超800人次；襄阳市帷幄人力资源服务有限公司等机构聚焦市场化需求，针对家政服务企业在职人员开展定制化认定，形成“院校夯实理论基础＋机构对接产业需求”的协同格局，实现从在校生培养到在职人员技能提升的全链条覆盖。2021年至今，累计培养养老护理员6673人次，高级工及以上达950人次。

二是高效率联考联评。襄阳市积极开展职业技能等级评价联考联评工作，依托评价服务联盟设立标准化机考考场，并联动多个市级标准化考点，组织养老护理员等职业（工种）联评联考。采用“省级机考＋市级笔试实操”双轨模式，整合优质考评资源。评价过程中，构建三维监督体系，即由市职业技能鉴定指导中心、县（市、区）职业技能鉴定所和社会监督员共同对评价过程进行监督，确保评价质量。

三是精准化服务就业。依据区域技能分布情况，搭建精准就业平台，针对樊城区等区域获证的149名高级工开展就业回访，以再培训推动高级工获证率提升12％，稳固养老护理员队伍。此外，还通过定期回访备案企业，掌握技能人员就业动态，并联动就业局拓展岗位资源，全方位为技能人员打通就业渠道，实现培训、获证与就业无缝衔接。

体现激励导向 鼓起从业人员“钱袋子”

记者：如何推动养老服务机构将“八级工”制度与待遇挂钩？

韩巍：可考虑的政策包括：发布养老服务各工种技能人才市场工资指导价位；分行业工种、分技能等级，制定最低工资标准；设立技能津贴、带徒津贴等，为养老服务技能人才提供多样化激励方式；加大对高技能人才在各级各类表彰中的倾斜力度；加强对养老服务机构和从业人员的政策宣传指导等。

邹明坤：一是强化行业认知，推动新职业备案。襄阳市通过组织养老护理行业技能提升专题宣讲会、线上政策解读直播等形式，面向养老机构、职业院校、培训机构等主体，深入解读养老护理新职业（工种）备案政策与行业发展趋势，积极引导符合条件的机构对该类领域的新职业（工种）备案，提升行业议价能力。

二是激活企业主体，深化自主评价。襄阳市指导企业结合“八级工”制度，制定涵盖基础护理、康复指导、智慧养老设备操作等内容的分级评价标准，配套设立技能津贴、岗位晋升绿色通道等激励措施。

贯通发展通道 打破人才成长“天花板”

记者：如何加快推动养老服务技能人才实现技能等级认定与职称评审的贯通？

韩巍：技能等级认定与职称评审的贯通不只是养老服务领域的任务，还需加快国家资历框架建设顶层设计，合理划分框架等级，建立一套科学合理以及具有可操作性的资历转换机制。推进学历教育学习成果、非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认，将养老服务领域纳入职业技能评价与专业技术职称贯通互评范围。

王效民：对养老服务技能人才来说，“八级工”制度延伸高技能人才成长空间，需要将技能与专业技术贯通，让技能人才在技术领域上有突破有收获。

一要扩大贯通领域。在原有贯通的八个职称系列基础上，将卫生专业技术人员职称系列纳入第九个贯通领域，明确高技能人才参加职称评审的专业对应关系。此外，还应吸纳优秀养老服务高技能人才进入评委会、专家库。

二是细化评价标准。结合养老服务行业特点和实际需求，制定科学合理的技能等级认定与职称评审贯通评价标准。淡化学历要求，强化养老服务技能人才专业知识、操作技能、传技带徒等实际工作能力，使评价标准更具针对性和可操作性。

三是优化评审流程。优化养老服务技能人才参加职称评审流程，对符合条件的高技能人才，职称评审可走绿色通道。比如，获得全国职业技能大赛奖牌的，可直接申报评审相应专业副高级职称；获省级技能大赛金牌的，可直接申报评审相应专业中级职称等。