党的二十届三中全会部署“健全终身职业技能培训制度”改革，2025年《政府工作报告》提出：“开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。”当前正值人社部“技能照亮前程”职业技能培训专项行动与技能强企工作开展，调整完善补贴性职业技能培训政策体系，既是对前期改革成果的巩固深化，更是实现技能人才培养供给侧结构性突破的战略抉择。笔者认为，调整政策体系，应从以下几个方向入手。
政策价值取向的再定位
职业技能培训补贴的本质是准公共产品供给，其核心价值需在“保基本”与“促升级”之间寻找动态平衡。
从国际经验看，德国“双元制”培训体系始终将70％以上资源投向先进制造领域，新加坡“技能创前程”计划专门设立数字经济专项补贴，这些国家在保持基础技能培训覆盖面的同时，更注重将资源向战略产业倾斜。
立足全球最大的制造业大国和最大的发展中国家实情，我们既要将有限的培训资源用于战略性新兴产业，也要注重普通劳动者技能水平的有序提升。职业技能培训补贴改革需要建立“兜底保障”与“产业攻坚”的双重价值结构：对重点困难群体实施“保就业”基础性培训，严守社会公平底线；对重点产业实施“强技能”提升性培训，服务国家战略需求。
资源配置逻辑的再转换
当前一些地区在培训补贴政策方面的突出矛盾，是传统由行政主导的资源分配模式与快速发展市场需求的脱节。比如，某地工业机器人操作员存在大量需求缺口，但当年开设的生活性服务业方面的技能培训班却占比较高。这种错配折射出以培训供给方（机构）为中心的计划分配，难以匹配动态变化的市场需求。
破解这一困局，需要构建“需求牵引、市场响应”的新型资源配置机制。可借鉴日本“职业能力开发促进法”的三方共担模式，建立“企业提需求、机构竞标承接、政府购买服务”的市场化机制。具体而言，重点产业链链主企业定期发布“技能需求清单”，培训机构据此开发“培训产品包”，政府部门通过招投标实施购买，并根据培训后就业质量支付费用。这种模式在华南某市“鸿蒙数字技能人才专项培养计划”中已初见成效，企业参与度和培训就业匹配度显著提升。
组织实施方式的再创新
职业技能培训补贴政策要在承训主体选择、资金补贴发放、监督监管实施等方式上，进行改革创新。
一是主体重构，实现多元共治。应建立“政府定标准、市场配资源、社会评效果”的治理架构。德国手工业协会（HWK）主导培训认证、新加坡劳动力发展局（WSG）购买培训服务的经验表明，政府需要从具体事务中抽离，转向规则制定和质效监管。可探索建立省级职业能力建设（职业技能培训）协会，吸纳行业组织、龙头企业、职业院校共同决策。
二是工具创新，实现政策工具组合。可构建“直接补贴＋税收优惠＋政府采购”的政策包。对开展新型学徒制培养的企业，给予培训费用150％税前扣除；对采购国产实训设备的机构，提供融资租赁贴息；对获评国家级、省级高技能人才培训基地的机构，开放政府购买服务绿色通道。
三是技术赋能，实现数字治理。区块链技术可以为破解培训监管难题提供新方案。东部某省“职业培训码”试点显示，通过培训过程上链存证，可将虚假培训查处率显著提升。建议加快构建全国统一的职业培训区块链平台，实现从课程备案、过程记录到证书发放的全流程溯源。同时，运用大数据分析技能供需缺口，建立省级培训项目动态调整机制。
制度保障体系的再协同
改革的持续深化，需要构建“法律规制--市场机制--治理工具”三位一体的制度保障体系。
一是法律体系的重塑升级。德国法律明确规定企业须将工资总额1.5％投入培训，法国设立“个人培训账户”法定制度，这些经验启示我们，需在法律层面建立“企业培训投入基准线”制度。可以省或市为单元试点“培训经费计提差异化税率”，对达标企业减免教育费附加，推动制造业企业培训投入增长，建立立法与税收联动的根本性制度。
二是市场机制的深度嵌入。可构建“技能投资-回报”的市场传导机制：在输入端，推行“电子培训券”模式，劳动者可自主选择机构并用券抵学费，推动培训机构提质增效；在输出端，落实和完善技能人才薪酬指引制度，对紧缺工种发布工资指导价，引导更多企业建立技能等级与薪酬的挂钩制度。日本“职业能力评价标准企业认证”制度具有启示意义，获得厚生劳动省认证的企业可享受15％所得税减免。这种设计将市场信号转化为制度激励，可有效解决企业进行技能投资的积极性问题。
三是治理工具的迭代创新。应构建“三维治理工具箱”：在资金监管维度，推行“培训资金穿透式监管系统”，运用数字人民币和大数据技术追踪每笔补贴流向，实现从“事前审批”向“事中预警、事后审计”转变；在质量管控维度，建立类似德国HWK的“双盲认证”体系，在培训考核中实行第三方机构随机派员、随机抽考；在动态调整维度，开发“技能供需热力图”，通过企业用工数据与培训结业数据的实时比对，建立培训项目“红黄绿”动态调整机制，归集人社和产业部门的数据，兑现培训项目淘汰率。
四是协同网络的生态构建。制度效能的最大化有赖于多方主体的协同进化。应建立“三链融合”发展机制：在政策链层面，推动人社部门“技能培训目录”与工信部门“产业基础目录”、教育部门“学科专业目录”深度耦合；在资金链层面，探索建立“培训专项国债＋社会资本跟投”的融资机制，吸引社会资本形成杠杆效应；在服务链层面，支持建立区域性“技能服务联合体”，如多地建立的集“培训评价、技术研发、成果转化”于一体的智能制造技能生态联盟。这种立体化制度网络的构建，将推动培训补贴改革从政策创新走向生态重构。
（作者单位：四川省人社厅）