近日，人社部部长王晓萍在接受新华社采访时表示，深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域，促进更多劳动者技能就业、技能增收。

这一部署，正是瞄准了当前康养产业人才供需的核心矛盾。如何通过技能培训破解康养产业人才缺口，提升劳动者的技能和职业能力，让他们在康养行业扎稳岗位、持续增收，已成为当前亟须解决的现实问题。

康养蓝海：技能点亮职业之路

轮椅转运、压疮护理、翻身叩背，是大连康养集团养老服务有限公司照护师李晴的工作。高考填报志愿时，她选择了养老护理专业。在大学学习老年服务与管理专业期间，老师的悉心指导让她对行业充满信心，毕业后顺利投身护理一线。

入职后，李晴参加公司邀请专家开展的培训，技能不断提升，并在技能大赛上多次获奖，这也增强她的职业信心。

李晴的故事是众多康养从业者的一个缩影。

随着我国经济高质量发展和居民收入稳步提升，人们对美好生活的追求也从“有没有”转向“好不好”。在此背景下，康养产业迎来深刻变革。

近年来，康养服务的对象从传统的“一老一小”扩展至全年龄段人群，服务内容也从日常生活照料延伸到健康管理、康复护理、心理慰藉、智能设备应用等更高品质、个性化的方向。同时，产业形态加速多元化，康养产业正从基础养老、托育、家政，向医养结合、智慧康养、康养旅游等新兴业态延伸，市场需求持续扩大，呈现出从基础服务向高标准、融合化方向发展的鲜明特征。

同时，康复辅助技术咨询师、健康照护师、养老服务师等康养领域新职业的涌现，为更多人提供了技能就业和增收机会。

以养老护理人才为例，国家统计局最新数据显示，截至2025年末，我国60岁及以上人口有3.2338亿人，占总人口的23.0％。然而全国持证的养老护理员只有大约50万人，按照养老护理员与失能半失能老人1∶4的国家标准计算，潜在的护理人才需求达1000万人以上。

中国劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室宫倩楠博士表示，面对康养产业的快速发展和转型，需要培养专业化、精细化、复合型高技能人才，推动产业创新升级。

近年来，我国陆续出台多项政策，围绕康养领域促进劳动者技能就业与增收。2020年，人社部会同相关部门发布《关于实施康养职业技能培训计划的通知》，面向有意从事康养服务的人员开展养老护理、健康照护、家政服务、婴幼儿照护等培训。2022年，人社部、财政部印发《国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目实施方案》，优先支持康养、托育、护理等民生重点领域的国家级高技能人才培训基地建设。2023年年底，十二部门联合发布《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，明确以发展养老服务技能人才为重点，打造规模适度、结构合理、德技兼备的人才队伍。

从职业技能等级认定、新职业发布到重点工作部署，一系列政策推动康养人才培养体系不断完善，既畅通了从业者的职业发展通道，也优化了康养从业人员的规模、素质与结构。在政策赋能下，康养从业者通过系统培训实现专业成长，不仅满足了老年、婴幼儿等群体多样化的服务需求，更为青年群体提供了技能就业与职业发展的新空间。

现实难题：技能提升与人才供需挑战

据统计，2025年我国家政服务业迎来跨越式发展，市场规模突破1.8万亿元，从业人员达3400万人。但其中具备专业康养技能的人员占比不足10％，远不能满足市场需求。随着市场对复合型、专业化康养技能人才需求增加，从业人员的技能水平和职业素养面临更高要求，这直接影响他们的就业机会和收入水平。

在大连康养集团养老服务有限公司，随着养老机构和相关业务板块扩张，对专业人才的需求呈现出总量激增、结构升级、技能复合的特点。公司培训负责人介绍，核心岗位如照护人员、康复师仍存在缺口，管理型人才需求也在上升。新业务板块直接催生新岗位：医养结合业务需要慢病管理师，智慧养老业务需要智能设备运维人员。

“康养行业劳动强度大、社会认可度低，人才流动频繁，一些年轻人不愿意踏入这个领域。数字化技能存在断层，表现在智慧康养设备逐步普及，但护理人员数字化操作、健康数据同步能力薄弱，制约了技能提升和服务智能化发展。”天津市悦芽家政服务有限公司总经理李悦表示。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟表示，康养技能人才供需对接难点也不容忽视。其中，核心难点在于供需信息不对称和市场规模分布碎片化，导致企业需求难以精准匹配培训输出，造成结构性失业或技能浪费。协同培育环节突出问题包括政府、企业、院校三方协作机制不完善，缺乏标准化课程和实践基地，现实中往往出现理论脱节于实际需求的现象。在人才留存方面，薪酬偏低、工作强度大和社会认可度不足是普遍痛点，结合人口老龄化现实，导致高流动性人才流失，制约行业可持续发展。

系统工程：多方协力助力就业增收

各地人社部门严格落实国家政策，积极探索康养领域技能培训与就业实践，帮助从业者提升职业能力、增加收入，取得显著成效。

面对技能断层问题，重庆市聚焦技工院校养老服务专业，强化养老护理员、健康照护师、老年人能力评估师等职业技能培训，将相关职业能力纳入补贴性培训并按职业等级和紧缺程度制定补贴标准。目前，全市450余家民办培训机构开展养老服务培训。

在解决人才供需错配方面，山东省紧紧围绕“技能山东”建设，与人社部共同开展职业技能“标准化、规范化”示范培训，累计培养家政培训师、家政职业经理人、保育师等3000余人。目前，已有70余家社会培训评价组织完成备案，开展养老护理员、健康管理师等职业技能等级认定工作，累计评价10.6万余人次。北京市针对家政康养服务“需求细分、岗位多样”特点，培育一批专业化的人力资源服务主体，引导机构根据市场需求细分养老托育、重症护理、清洁整理等服务领域，搭建精准匹配平台，进一步提升人才供给与市场需求的契合度。

在稳定人才留存方面，上海市积极落实“新八级工”制度，支持头部或连锁养老机构试点特级技师、首席技师评聘，培养更多高级别养老护理技能人才。完善养老护理人员的薪酬激励机制，健全养老服务人员岗位工资指导价位发布机制，有效提高养老服务队伍的稳定性。

康养相关企业正通过多元化举措推动人才培养与产业升级，比如大连康养集团养老服务有限公司通过差异化培训、“内培＋外训”双轨模式及产教融合项目，推动员工从单一专业向复合型管理人才发展，并与大连医科大学、东北财经大学、大连职业技术学院等多所学校建立合作，推动产教融合，为人才技能提升和就业创造更多机会。

技工院校也在积极发力。重庆能源工业技师学院与国外企业合作，高标准培养国际化养老、托育服务技能人才；西安外事技工学校整合多媒体制作、旅游服务与管理、运动训练、计算机应用维修等专业资源，构建“一核多翼、协同育人”格局，通过跨专业项目实践与课程联动，培养适应多元产业需求的复合型康养技能人才。

这些探索为康养人才培养提供了实践样本，但要实现规模化破局，仍需多方协同。专家表示，康养托育领域技能就业与增收，离不开政府、院校、企业及行业组织的协同发力。

陈建伟表示，建议建立多层次培训体系，由政府主导整合市场和相关资源，聚焦老年护理、康复照护和托育服务等紧缺技能，回应老龄化社会和育幼需求对专业化服务的迫切呼唤。现实中可推动校企合作模式，引入数字化技术工具如VR模拟训练，提升培育效率和吸引力，同时制定激励政策如补贴和职业晋升路径。通过技能认证和绩效评估机制，最终确保人才发展可持续，助力“技能照亮前程”行动落地，实现个人增收与社会福祉双赢。

宫倩楠强调，应强化顶层设计，建立跨部门人才工作协调机制，鼓励高职院校开设养老服务师等特色专业，推广“订单式”“学徒制”培养模式，完善薪酬激励与晋升机制，同时重点培养智慧康养托育技能人才，打造新型职业力量。

本版图表漫画：赵乃育 绘