当前，我国经济正处于从规模扩张向质量提升、从要素驱动向创新驱动深刻转型的关键时期。面对新一轮科技革命和产业变革加速演进，以及人口发展新常态带来的挑战，如何重塑发展新优势，是摆在我们面前的重大课题。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调：“要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》也提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

“投资于物和投资于人紧密结合”，深刻揭示了现代化经济体系建设中“物的积累”与“人的发展”的辩证关系，为推动高质量发展提供了根本遵循。

作为国家治理体系的重要组成部分，人力资源和社会保障部门承担着人力资源开发利用的重任。在新时代背景下，深入实施“投资于人”战略，不仅是对马克思主义人本思想的继承与发展，更是推动人口红利向人才红利转变、以现代化人力资源支撑中国式现代化的自觉战略抉择。

理论溯源-- 马克思主义人本思想与新时代治理范式的深度融合

“投资于人”根植于马克思主义关于人的全面发展理论，并在新时代的伟大实践中不断丰富和发展，标志着我国经济治理逻辑从单纯追求物质财富积累向注重人的全面发展跃迁。

马克思主义认为，人是生产力中最活跃、最革命的因素。马克思在《资本论》中深刻指出：“最发达的生产力是劳动阶级本身。”这一论断揭示了劳动者能力提升对社会发展的决定性意义。在马克思主义政治经济学视域中，人的发展不是抽象的观念运动，而是建立在坚实的物质生产力之上的历史过程。人的劳动能力必须通过教育、健康、培训等系统性投入实现再生产。这为“投资于人”提供了坚实的理论支撑--人力资源不是被动的成本支出，而是能够带来持续回报的战略资本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，将人的发展置于国家治理的核心位置。2015年12月，中央经济工作会议提出“投资于人”这一重要概念；2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。党的二十届四中全会进一步提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合起来”，这一要求最终上升为国家战略并写入“十五五”规划纲要。这一演进过程清晰地勾勒出我国发展逻辑的重大转变：从依赖“人口红利”转向释放“人才红利”，从“增长优先”转向“民生与发展”良性互促。这一战略思想深刻回答了“为谁投资、投资什么、如何投资”的时代命题。它要求我们将人力资源开发作为经济发展的内生变量，通过加大对劳动者全生命周期的投入，实现人力资本与物质资本的协同积累，从而为高质量发展提供不竭动力。

长期以来，人社工作在某种程度上呈现出“管理保障型”的特征，其重心主要在于响应民生诉求，落实基本民生保障政策。实施“投资于人”战略，要求人社部门必须实现从“管理”向“治理”、从“成本”向“投资”的职能转型。这一转型意味着，人社工作不再仅仅是维护社会稳定的“安全网”，更是推动经济发展的“助推器”。通过将“投资于人”融入就业创业、技能培训、社会保障、人事人才等各环节，人社部门将从单纯的行政管理者转变为人力资本的开发者、赋能者。这种职能的重塑，标志着我们在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，将人的全面发展真正落到了实处。

时代背景-- 人口结构重塑与新质生产力发展的必然要求

当前，世界百年变局加速演进，我国发展面临战略机遇和风险挑战并存的复杂局面。在此背景下，实施“投资于人”战略具有极强的现实针对性和深远的战略意义。

这是破解人口结构变化、重塑竞争优势的必由之路。随着劳动年龄人口规模见顶回落，我国传统数量型人口红利逐渐衰退，单纯靠物质资本投入的增长模式已难以为继。通过“投资于人”提升劳动者素质，将人口规模转化为高质量人才红利，成为破解瓶颈的关键。人社部门在人口与经济之间发挥着桥梁作用，通过职业技能培训、终身学习体系建设，能有效提升全要素生产率，缓解结构性就业矛盾，为新质生产力发展提供核心支撑，助力我国在全球产业链重构中赢得主动。

这是培育发展新动能、扩大内需的内在要求。高质量发展的核心是创新驱动，而创新驱动实质是人才驱动。当前，无论是前沿技术突破还是产业转型，都迫切需要高素质人才。“投资于人”能促进创新链与产业链深度融合，使物质资本投入效益最大化。同时，通过提升居民收入能力释放消费潜力，形成“投资于人-收入提高-消费扩大-经济增长”的良性循环，为构建新发展格局提供坚实支撑。

这是促进共同富裕、彰显中国式现代化本质的必然要求。共同富裕的核心是人的全面发展。人社工作直接关系群众就业、收入与社保权益。实施“投资于人”，通过制度性安排为全体人民提供平等发展机会，特别是针对重点群体的精准扶持，能有效缩小发展差距。这不仅是经济问题，更是重大政治问题。通过“投资于人”，让群众共享发展成果，夯实执政基础，彰显中国式现代化的人本底色。

实践之策-- 构建全生命周期人力资本投资体系的路径选择

实施“投资于人”战略是一项系统工程，需要人社部门立足职能定位，打破传统思维定式，构建覆盖劳动者全生命周期、贯穿职业生涯各环节的制度化投资体系。

强化就业优先导向，提升人力资源配置效能。就业是最大的民生，也是人力资本实现价值的关键环节。要坚持就业优先战略，将高质量充分就业作为“投资于人”的首要目标。强化政策协同，推动财政、货币、产业等政策与就业政策协同发力，在制定经济政策、确定经济发展模式时，优先考虑对就业的影响，实现经济增长与扩大就业的良性互动。优化服务体系，建设高标准人力资源市场体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。支持重点群体就业，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，实施精准化、差异化的就业支持政策，特别是要通过创业带动就业，释放微观主体活力。

构建终身培训体系，提升人力资本供给质量。适应新质生产力发展需求，必须将提升劳动者素质作为核心内容，构建全生命周期的技能形成体系，破解结构性就业矛盾。深化产教融合培养，大力开展“技能照亮前程”培训行动，聚焦新质生产力和民生急需领域，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接；推行工学一体化培养模式，让技能人才培养与产业需求“零距离”对接。发挥企业主体作用，鼓励企业深度参与技工教育与职工培训，全面推行中国特色企业新型学徒制，打造校企合作共同体。畅通技能发展通道，打破技能人才成长“天花板”，全面推行“新八级工”职业技能等级制度，建立与薪酬待遇挂钩的评价机制。

完善社会保障体系，增强人力资本投资的安全感。社会保障是治国安邦的大问题，也是“投资于人”的安全网。完善的社会保障体系能够解除劳动者的后顾之忧，使其敢于进行人力资本投资。织密安全网，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。提升服务效能，深化社会保障制度改革，推进全国统筹，打破户籍壁垒，实现应保尽保。利用大数据、人工智能等技术手段，提升社保经办服务的便捷化、智能化水平。强化互助共济，充分发挥社会保障的再分配调节功能，加大对低收入群体和困难群众的帮扶力度，缩小收入差距，促进社会公平正义。

深化人事人才改革，激发创新创造活力。人才是第一资源。要通过深化人事制度改革，营造识才爱才敬才用才的环境。创新评价机制，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点，建立科学合理、各有侧重的人才评价标准。优化分配激励，完善体现人才价值、知识价值的分配政策，建立健全以增加知识价值为导向的收入分配机制，让科研人员、高技能人才等创新主体“名利双收”。畅通流动渠道，打破体制壁垒，促进党政机关、企事业单位人才和社会各方面人才顺畅流动，让各类人才的创造活力竞相迸发。

（作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院）