在浙江省仙居县淡竹乡，村民王金花最大的烦恼曾是“想赚钱却走不开”--家里有老人要照顾，孩子上学要接送，去县城参加培训来回就是半天。去年，乡里在村文化礼堂旁开设了“30分钟职业技能培训系列课程”，她参加了农家乐烹饪培训。结业后，她在家附近的农家乐当上了厨师，“家里老人孩子都能顾上，日子更有盼头了”。

王金花的故事，是中国数以亿计城乡劳动者通过技能改变命运的缩影。2026年，人社部等三部门印发《关于统筹城乡就业的意见》，明确提出要打破部门、行业和地域界限，统筹各类职业培训资源。政策导向清晰而坚定：不论身处城市还是乡村，每一个劳动者都应该有机会通过技能提升实现高质量就业。

技能鸿沟：

城乡培训资源的四重失衡

“城市的孩子学人工智能，农村的兄弟可能还在学养殖。”这句略带调侃的话，一定程度上道出了城乡培训资源的结构性失衡。

南京农业大学经济管理学院副教授沈煜将其总结为“四个不均衡”：资源配置不均衡、培训供给不均衡、服务获取不均衡、成果转化不均衡。

优质培训资源更多集中在城市，农村供给相对不足。沈煜分析，优质技工院校、公共实训基地、龙头企业培训资源主要集中在城市和产业集聚区，县乡基层更多依赖短期项目制培训，实训设备、师资、课程更新能力相对更弱。这也导致城市培训更容易对接先进制造、数字经济、养老托育、现代服务业等新风口，农村培训仍容易停留在家政、电商、种植养殖、简单技能等传统项目上，与产业升级的实际需求脱节。

“过去有的地方组织技能培训，往往是派任务，理论课多，实践课较少，发个证就结束了。”一位在基层工作多年的人社干部坦言，这种“大水漫灌”式的培训，导致农民参与度不高，“学了用不上，用了不长久”。中国职工教育和职业培训协会副会长崔秋立坦言：“目前职业院校、技工院校主要位于城市，优质培训资源难以下沉至县乡，致使农村职业技能培训相对薄弱。”在他看来，这不只是资源总量的问题，更是资源布局与服务体系的系统性问题。

更令人忧心的是“技能信息鸿沟”。城市劳动者动动手指就能查到培训目录、岗位信息、技能评价服务；而部分农村劳动者常常“不知道学什么、在哪里学、学完能不能就业”，陷入一种“被动等待”的窘境。

技能下沉：

创新模式打通资源共享“最后一公里”

面对这一困境，各地人社部门拿出了“十八般武艺”，通过制度创新和模式创新，打通资源下沉的“最后一公里”。

一些地方打破壁垒，把技能培训的“选择权”还给劳动者。甘肃省的“培训超市”模式让人眼前一亮。当地整合52所技工院校、1032家民办机构、115个企业培训中心和多个高技能人才培训基地，在“如意就业·甘肃公共就业服务网”上设置“培训超市”“我想培训”“我想考证”三大专栏。劳动者可以像逛超市一样自主选择培训机构、项目和时间，这种“自主选择”的机制，也倒逼培训机构必须拿出真本事。

在福建省武夷山市，人社部门牵头，农业农村、文旅、工信等部门联动，建立联席会议制度和培训需求清单。针对茶产业，实现全产业链技能培训覆盖，头部企业承载“链式技能培训”，新业态、新工种培训赋能产业升级，同时创新尝试“移动式”技能课程，形成“一个产业、一个基地、多个工种”的技能生态圈。武夷星茶叶店店员小琴感慨：“过去学习技能要去城里住，如今在手机上就可以跟着学。”

为让农村劳动者更方便学习技能，多地将阵地前移，把“技能车间”送到村口。广西壮族自治区北海市打破城区、县区、镇村场地壁垒，城区优质培训机构下沉镇村办学、乡村闲置场地向城区短训项目开放，盘活存量场地资源；梧州市开展家政技能培训“大篷车”进村（社区）活动，一辆辆“大篷车”把实用技能、惠民政策和就业服务直接送到群众家门口，农村妇女不用出门就能学手艺。

针对特殊群体的需求，各地推出更为精细化的帮扶举措。浙江杭州等地开发了银发技能班，开设家政陪护、物业保洁、手工编织等低强度技能培训课程，帮助大龄劳动者在家门口实现再就业；湖北宜昌、江苏南京等地开设面向残疾人的技能工坊，设置无障碍设施、一对一辅导，培训内容涵盖电商客服、数据标注、文创制作等适合远程就业或居家就业的工种，帮助该群体就业增收。

技能升级：

构建培训就业全链条闭环

尽管成效显著，但在实际操作层面，统筹城乡培训资源依然面临着深层次的体制机制障碍。

“许多部门都很重视技能，但资源各管一摊。”北海市公共就业和人才服务中心相关负责人坦言，人社、农业农村、教育、科技、工会、妇联等部门都在抓培训，一定程度上对农民工转移就业起到了推动作用。但各部门条块分割，缺乏统一协调和衔接，没有充分整合资源优势，没有形成合力，培训资源得不到有效整合和利用。

一些地方反映，技能培训过程中，存在“想学的没人教，教了的没人要”的供需错配。沈煜分析，这背后是信息不对称和评价机制缺失的双重困境。劳动力流动呈现“输出地培训、输入地就业”的特点，但输出地往往不知道输入地企业到底需要什么技能。而部分地区仍较关注培训规模和培训人次，在专业设置上盲目跟风，与本地或输出地的产业需求严重脱节，对就业质量、收入增长和岗位稳定性的关注还不够，技能培训效果评价机制也有待进一步完善。

如何进一步提升培训的精准性和实效性？答案在于深化改革。沈煜提出“四个发力方向”：在需求导向上发力，推动从“供给导向”向“需求导向”转变；在资源统筹上发力，推动从“资源分散”向“资源共享”转变；在协同机制上发力，推动从“各自为战”向“协同联动”转变；在效果评价上发力，推动从“重培训数量”向“重就业质量”转变。

“应当进一步转变观念，将职业技能培训的重点由以城市为主，转到兼顾城乡需求上来，更加重视面向农村劳动者的培训和面向涉及县乡产业发展的培训。”崔秋立说。

一方面，要构建“培训＋产业＋就业”的全链条闭环。四川省巴中市推行的“四位一体”模式提供了范本--岗位需求摸排、技能培训、技能评价、就业服务环环相扣。企业订单式打造技能课程，车间就是课堂，工单就是教案，结业就是招聘。这种“榫卯式”的精准对接，是解决供需错配的良方。

另一方面，要推动优质技工教育资源真正“下沉”县域。崔秋立建议，应鼓励城市的职业院校、技工院校到县乡设立培训点，将培训教育资源与特色县域经济、乡村特色产业紧密结合。北京市的实践提供了新思路：在密云区，农业广播电视学校创新构建了“农广1＋N”学用贯通模式，围绕乡村旅游、新媒体电商、乡村文化等“农业＋”新业态设置课程，邀请农科院专家、抖音认证讲师组建师资团队，并提供长达1年的跟踪指导。这种“扶上马、送一程”的做法，让培训成果真正落地生根。

沈煜建议，既要加强各职能部门的分工与联动，也要加强输出地与输入地、培训机构与用人单位之间的协作，构建“岗位需求-技能培训-就业服务”闭环体系。同时，建立以“就业质量”为核心的绩效评价机制。未来的补贴发放不应只看培训了多少人次，而应紧盯“就业率、收入增长幅度、稳岗时长”等硬指标。例如，安徽省在就业技能培训补贴上，采取“基础补贴＋上浮补贴”方式兑现。培训合格并取得培训合格证书后，按补贴标准的90％兑现基础补贴，培训结业后半年内，提供3个月内就业相关资料的，可按补贴标准的10％补齐上浮补贴。这种“效果导向”的机制设计，倒逼培训机构必须对学员的就业负责。

统筹城乡培训资源，不仅是稳就业的务实之举，更是促进社会公平与效率提升的深刻变革。当城市的先进设备与大师技艺顺着网线、沿着公路流向田间地头，当每一位农民工、大龄劳动者、残疾人都能通过技能重塑生活的尊严，城乡融合发展的根基方能真正夯实。

近日，江西省新余市人社部门面向大龄女性、社区宝妈等群体开展了中式面点免费技能培训。培训通过购买服务、邀请专业讲师授课等方式，现场示范揉面、和面技艺，学员近距离观摩并实操。图为专业讲师现场为学员手把手示范教学。  乐春柳 摄